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2023年，忠县市场监督管理局认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的精神，对标《贯彻落实〈2024欧洲杯投注官网_欧洲杯滚球平台-投注*盘口：进一步加强市县法治建设的意见〉任务分工清单》（忠委法〔2023〕1号）、《中共忠县县委全面依法治县委员会2023年工作要点》（忠委法〔2023〕3号）、《2023年全县法治政府建设工作要点》（忠府办发〔2023〕47号），结合中央法治建设“一规划两纲要”以及市、县实施方案贯彻落实情况中期评估工作、“八五”普法中期评估工作实际，努力提升市场监管法治化水平。现将相关工作报告如下：
一、2023年工作情况
（一）强党性学思想，队伍法治思维增强
1．加强习近平法治思想学习宣传
一是局党组书记、局长认真履行第一责任人职责，党组理论学习中心组将习近平法治思想及法律法规纳入学习计划，通过中心组（扩大）组织学习，撰写学习体会；二是为党组成员及每一个支部发放《习近平法治思想学习纲要》，第一责任人带头学，并要求干部职工认真学习，学深悟透，学以致用，将习近平法治思想展现在日常工作生活中；三是2023年2月下发以习近平法治思想为重点内容的《法治政府建设应知应会手册》。
2．认真组织干部职工集中学法
一是认真组织干部职工参加市局安排的市场监管大学堂和县委组织部举办的行政执法类公务员专题培训，学习了《互联网广告管理办法》《医疗器械监督管理条例》《医疗美容市场专项治理培训》等；二是利用业务工作会议组织学法，学习了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等；三是结合年度干部教育培训计划，统筹对干部职工进行有针对性的培训。
3．运用执法检查形式强化法治氛围
为切实做到严格规范公正文明执法，提升当场处罚案件质量、提升投诉举报处置能力、提升登记审批服务水平，我局今年对各市场监管所的当场行政处罚、投诉举报、审批登记工作进行了执法检查。检查中对执法人员现场抽考相关法律知识，对《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》相关知识点进行了学习。通过发布通报的形式进一步提升了执法人员学法、用法、守法的法治意识。
（二）优化执法环境，社会普法深入到位
1．立足部门特色，积极开展有辨识度的普法宣传
一是充分利用“3·15”“5·20”“ 6·9”“质量月”“12·4”等重要节点，广泛开展法治宣传教育，增强全民法治观念；二是2023年4月11日，知识产权科在忠县县委党校培训班为全县50名优秀中层干部培训《强化知识产权优化营商环境》课程，增加了各单位部门对知识产权的了解，提升了优化营商环境意识，凝聚了保护知识产权的共识；三是4月25日，忠县2023年知识产权宣传周活动启动仪式暨知识产权“进校园”活动在忠县忠州中学运动场举行，启动仪式结束后，利用“微课堂”形式，对学生进行知识产权进一步宣传。忠县知识产权保护联席会议各成员单位分管负责人，全县重点企业主要负责人，忠州中学师生代表共3000人参加此次活动。
2．立足社会热点，积极开展反欺诈法治宣传
各所根据我局《2024欧洲杯投注官网_欧洲杯滚球平台-投注*盘口：进一步做好打击整治养老诈骗专项行动宣传工作的通知》精神，持续开展进场镇、进社区、进广场、进商圈、进院坝张贴宣传标语、发放宣传单、“喇叭”宣传、以案说法、以案警示等活动，提高宣传精准度；2023年按照全县“八五”普法工作需求，为全县开展法治宣传教育活动提供师资保障，努力在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，我局推荐1名讲师团成员；2023年6月在县老干部中心为200多名老干部宣讲保健食品法治知识，提升了他们正确的消费意识和防欺诈意识。各所在日常会销监管中加强对群众的理性消费、依法维权、防范诈骗的法治宣讲。
3．立足未成年人保护，积极开展法治进校园活动
充分利用校园周边环境整治工作，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯，积极开展安全进校园等法治宣传。近三年来开展了《拒绝传销，从我做起》、食品安全进校园宣讲、电梯安全进校园宣讲、知识产权进校园活动等宣传活动。
4．立足监管职责合规指引，积极开展法治进企业活动
深化依法治企，落实经营管理人员学法用法制度，推动企业合规建设，提升企业管理法治化水平。2022年9月我局下发通知以来，各科所队结合工作实际面向市场主体、监管对象大力宣传推广《重庆市市场监管领域合规指引合辑》，帮助企业提升法治化、规范化水平，形成市场监管领域各行业在法治框架内运行发展的良好局面。2023年3月17日在忠县忠州第一市场监管所10楼会议室组织城区火锅类（含汤锅、串串）餐饮服务经营者学习相关法律法规，并进行警示教育。
（三）坚持依法行政，市场监管成效明显
1．突出登记便民，积极营造宽松的准入环境
全面实施市场准入负面清单制度，优化2024欧洲杯投注官网_欧洲杯滚球平台-投注*盘口：流程，加大电子营业执照的推广，普遍落实“非禁即入”、深化证明事项告知承诺制，严格落实市局清理或修改、废止与“放管服”改革、营商环境创新试点城市建设等不适宜的规定；贯彻落实注册资本认缴登记“先照后证”“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，已实现开办企业“一次提交”，线上“一网通办”，线下“一窗通办”，全流程“一日办结”。2023年共发展市场主体15140家，完成率107.44%；净增长10015家，完成率166.92%。全年新增、净增任务双完成。
2．突出监管为民，切实维护市场经济秩序
持续推动新型监管。完善推行以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型监管机制。推动企业信用风险评价结果在“双随机、一公开”监管、“山城有信”等业务系统中的应用，支撑预警、风险防控以及差异化监管等业务需求；制定《2023年忠县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作计划》，涉及部门18个，其中新增部门2个，联合抽查事项20项，实现部门全覆盖；市场监管部门开展抽查任务8项，抽查检查市场主体102户，市场监管领域部门联合开展抽查任务20项，抽查检查市场主体116户，结果公示率达100%。落实“山城有信”建设运用。以“山城有信”三码建设为核心打造市场主体“健康码”，全面动员市场主体免费更换新版带有“山城有信”二维码的营业执照，并将其置于经营场所的醒目位置，同时督促电子商务类市场主体在其2024欧洲杯投注官网_欧洲杯滚球平台-投注*盘口：显著位置持续公示营业执照信息或者相关标识链接，推动“一企一码”全面应用；以电梯和食品为重点，打造重点商品“溯源码”，实现“一品一码”；以任职资格限制人员、禁业人员、食品从业人员、药店执业药师为重点打造重点人员“警示码”，实现“一人一码”，实现市场主体自治、行业自律、政府监管、社会监督“四位一体”综合信用监管。
守住安全底线尽职履责。聚焦“食品药品、特种设备、工业产品质量”三大安全，加强重点领域、重点环节监管，开展专项整治。一是农村食品安全专项整治执法检查。按照科所队联合，实行交叉检查的方式，对农村市场食品经营者全面排查，重点聚焦农村小卖部、农贸市场、餐饮店等食品经营主体，重点检查经营主体是否经营超过保质期食品、是否有虚假宣传行为、是否经营腐败变质、霉变生虫、污秽不洁、掺假掺杂或者感观性状异常的食品、是否经营标注虚假生产日期和保质期的食品、是否履行食品进货查验等违法行为，全力保障人民群众舌尖上的安全。共出动执法人员100人次，检查问题食品20余批次，案源线索22起，立案22起；二是“两品一械”专项整治执法检查。涉及城区美容美发店、化妆品零售店、眼镜店和乡镇辖区卫生院、化妆品零售店、卫生室、药店等，共计检查美容院13家、化妆品店8家、眼镜店5家、卫生机构6家、化妆品零售店16个、药店5个，立案调查20件。通过此次专项整治，提升了化妆品领域的监管水平，整治了化妆品市场秩序，有力保障了人民群众的药械及化妆品安全；三是特种设备专项整治执法检查。涉及学校、养老机构、医疗机构、生活超市、游乐场所、重点工程、物业小区等场所，共检查使用单位60余家，立案4件，下达处罚决定书4件；四是重点工业产品质量监督专项整治执法检查。对全县3家燃气充装单位、燃气销售单位进行执法抽样检查，立案2起；联合县人武部、县公安局，对非法制售军服、军服仿制品以及军服材料开展联合检查，共检查涉及的市场主体5家，未发现违法线索；联合三方检验机构，对燃气灶等小家电进行10组质量抽检工作，对农膜、化肥等农资产品进行质量抽检6组，对成品油质量抽检4组，对抽检质量不合格的两家单位行政处罚。
服务经济发展有为有位。一是与县工业园区管委会紧密协作，在工业园区乌杨党群服务中心设立忠县知识产权服务中心，充分发挥代理机构的技术、人员、信息优势，深度挖掘企业关键核心技术申请发明专利，提高发明专利申请量，大力培育高价值发明专利，进一步凸显创造成效。全县新增注册商标455件，全县有效注册商标总量达到8026件，新增授权专利188件、发明专利169件，全县授权专利总量达到1768件，其中高价值发明专利24件，每万人拥有发明专利2.36件（同期增幅22.63%），每万人拥有高价值发明专利0.34件（同期增幅30.77%），万人发明专利数首次达到并超过渝东北平均水平；二是认真组织申报2023年度重庆市高价值专利培育项目和2023年度企业技术创新专利导航项目，特瑞新能源公司的磷酸铁锂高价值专利培育获市知识产权局立项，实现高价值专利培育项目零的突破。目前全县共有高价值发明专利24件，同比增长22.63%，每万人拥有高价值发明专利0.34件，同比增长30.77%；三是提高质量供给水平，推动人民生活品质能级提升。深入实施《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》，大力推进全面质量管理，全面提高产品、工程和服务质量。围绕新能源、生物医药、智能装备、资源加工四大产业集群，开展质量提升行动。指导中小微企业加强现场质量管理和质量成本管理，开展降废减损活动，减少内外部质量损失，培育质量效益型、质量成长型、质量创新型企业。聚焦优化营商环境，深化质量基础设施“一站式”服务平台建设，帮扶企业78家，解决问题47个。推动相关部门积极组织争创各领域产品品牌、企业品牌、产业品牌、区域品牌，壮大忠县品牌总量。
维护社会稳定效果明显。一是依法、规范、高效处理市场监管领域投诉举报。今年接待来访和接受咨询447人次，信函举报45件，12315平台共受理投诉举报1194件，调解办结率98%；二是利用电视台、网站、手机等媒体，及时宣传介绍有关消费常识和维权知识，共计发布消费警示17条；三是开展民生领域计量专项监督检查工作。以集贸市场、加油站、餐饮店、超市等场所为重点检查区域，严厉打击使用不合格计量器具、缺斤短两、计量作弊等违法行为，对涉及民生的重点场所在用衡器（含机械秤、电子秤、电子天平、电子汽车衡等）进行全面监督检查，查处计量违法案件9件；四是强化价格监督管理，开展涉企收费、教育收费等方面的专项整治行动。今年联合发改委、教委、财政等部门制定出台《教育收费自查自纠和重点抽查检查实施方案》，组织22所学校及四部门参加教育收费自查自纠和重点抽查检查市局视频会。9月13日起，对5所学校（幼儿园）、校外培训机构开展教育收费抽查检查工作，立案2件。
3．突出依法处罚，做到严格规范公正文明执法
加强执法规范化建设。认真贯彻实施《行政处罚法》，严格执行重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准2023年版，推行轻微违法行为依法不予处罚清单，不予实施行政强制措施清单和行政执法案例指导制度；规范行政执法文书，使用市场监督管理行政处罚文书格式范本2021年修订版；加强执法证件和执法服装管理，今年内实现了执法文书、执法证件、队伍着装“三统一”。
加大执法办案力度。一是严格落实“四个最严”要求，紧盯食品安全违法高发频发的重点环节、重点领域，强化食品安全执法，共查处食品案件165件；二是加大“两品一械”执法，严查过期失效的药品、化妆品、医疗器械，共立案查处“两品一械”案件37件；三是强化消费者权益保护，围绕老百姓的日常生活用品开展产品质量抽检，共立案查处27件；四是切实保障人民群众生命财产安全，严查重处特种设备安全违法行为，立案查处非法充装、超期维保等案件4件；五是强化价格监管执法，依法查处教育领域的价格违法行为，立案查处乱收费等价格案件11件；六是着力查处商标侵权、假冒专利等违法行为，查处知识产权案件12件。全年办结案件279件。
4．突出执法监督，促进制度保障到位
一是严格执行三项制度。依托县“互联网+政务服务”公示职责及执法依据，全面进行“互联网+监管”数据录入。规范行政决策程序，建立健全公职律师队伍，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。加大政务公开力度，将法定主动公开内容全部公开；二是多种形式执法监督。全面推行执法监督卡，进一步强调“谁执法，谁负责”的执法责任制，充分利用执法监督检查、执法工作会议、通报典型案例释法等形式，强调法治市场监管队伍要求，营造依法行政环境。全年行政复议案件11件，其中10件维持，完成检察建议书3件和行政复议意见书1件，强化与司法部门的行刑衔接，移送公安案件药品案件线索4件；三是加强案件评查工作。抓住行政执法重点环节，认真做好行政处罚案件审核工作，2023年度审核案件279件。积极开展案卷评查工作，于10月对247件案件开展评查，并通报了存在的问题，提高了案件办理质量和办案效率。
二、存在的主要问题
一是执法力量严重不足。市场监管部门人虽多，但与监管任务不匹配。尤其是在食品、药品、特种设备等方面的专业执法人员严重不足。
二是依法行政能力有待进一步提高。特别是价格、药品、特种设备的专业执法能力和法治宣传手段还有待提升。
三、2024年主要工作思路和打算
一是加强法治队伍建设。继续积极吸收法律专业人才，加强执法人员法律培训，组建一支法治素质硬、专业知识强的执法队伍。
二是广泛开展法治宣传。结合本部门实际，针对受众群体开展喜闻乐见的法治宣传活动，提升宣传效果。
三是持续推进监管执法规范化。严格落实行政执法“三项制度”和《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，确保行政执法严格规范、公正文明，保障当事人的合法权益。
四是扎实开展执法监督。针对县局各科室及其派出机构实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政命令、行政奖励、行政执法公示、政府信息公开等行为进行监督，促进法治政府建设。
